党的十五大从推进党的建设新的伟大工程的总目标出发，对深化干部人事制度改革提出了明确要求。江泽民同志就深化干部人事制度改革，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制问题，作过一系列重要指示。前不久，中央批准下发《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称《纲要》），中央组织部在青岛召开了全国干部人事制度改革经验交流会，对深入贯彻党的十五大精神和江泽民同志的重要指示，认真落实《纲要》提出的各项任务进行了部署。近日，中组部负责人就贯彻落实《纲要》的有关问题，回答了记者的提问。
问：《纲要》公开发表后引起了热烈反响。请谈一谈为什么要制定下发《纲要》？ 答：
改革开放二十多年来，特别是党的十三届四中全会以来，在党中央的领导下，随着经济体制改革和政治体制改革的推进，干部人事制度改革逐步展开，不断深化，取得了很大成绩，为培养造就适应改革开放和社会主义现代化建设需要的干部队伍提供了制度保证。但是，干部人事制度还有某些不适应甚至滞后于整体改革形势发展的方面，仍存在一些弊端，干部人事管理中一些长期困扰我们的难点问题还没有根本解决，在新的条件下又出现了许多新的情况和问题。特别是有的地方用人上的不正之风和腐败现象禁而不止，影响十分恶劣。对此，广大干部群众反映强烈，要求加快干部人事制度改革的呼声很高。
当前，我国已初步建立起社会主义市场经济的基本框架，在财税、金融、外贸、计划、投资、流通、分配等领域的改革取得了重大进展。随着社会主义民主政治建设的逐步推进，人民群众的民主法制意识日益增强，干部人事工作中的群众参与程度也有了明显提高。进一步深化干部人事制度改革已是大势所趋、人心所向。近年来，各地各部门根据各自的实际，积极探索，大胆实践，创造了许多好办法、好制度，干部人事制度改革空前活跃，迫切需要加强统筹规划、宏观指导。中央制定下发《纲要》，就是为了适应我国经济体制、政治体制改革的要求，对干部人事制度改革进行总体规划，明确当前和今后一个时期干部人事制度改革的指导思想和主要措施，以统一思想，坚定信心，加快步伐，引导改革的深入发展。
问：《纲要》内容丰富，涉及面广，如何从总体上理解和把握？ 答：
第一，《纲要》提出了深化干部人事制度改革所要达到的基本目标，就是建立起一套与建设有中国特色的社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。
第二，《纲要》提出了深化干部人事制度改革所必须坚持的指导方针和原则，即必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党的基本路线；坚持解放思想，实事求是的思想路线；坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则；坚持党管干部原则；坚持依法办事原则。
第三，《纲要》分别提出了深化党政干部制度改革、国有企业人事制度改革、事业单位人事制度改革的基本要求和主要措施。党政干部制度改革包括党政领导干部制度改革和党政机关干部人事制度改革。推进党政领导干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进领导干部能上能下。要进一步扩大民主，引入竞争机制，逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化、制度化，形成正常的更新交替机制，促使优秀人才脱颖而出。推进党政机关干部人事制度改革，重点是健全和完善国家公务员制度及法官、检察官制度等，提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平。推进国有企业人事制度改革，重点是建立健全与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的企业领导人员的选拔任用、激励、监督机制。推进事业单位人事制度改革，重点是围绕实施科教兴国战略，积极推行聘用制和岗位管理等制度，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度。党政干部制度改革、国有企业人事制度改革、事业单位人事制度改革，在侧重点和改革措施上有所不同，但都是要建立充满生机与活力的用人机制，形成各具特色的干部人事管理制度。
问：党政领导干部制度改革是《纲要》的重点，当前推进这项改革应采取哪些措施？ 答：
一是加大公开选拔领导干部和竞争上岗的工作力度。公开选拔领导干部是干部选拔任用制度的重大改革。目前，各省、自治区、直辖市都在一定范围内开展了这项工作。要经过几年努力，力争使通过公开选拔产生的地厅级以下委任制领导干部的人数，达到新提拔同级干部总数的三分之一以上。党政机关内设机构出现空缺时，要尽可能采取竞争上岗的方式确定任职人选。同时，把推行公开选拔、竞争上岗与培养选拔年轻干部和改进后备干部制度有机结合起来。
二是推行党政领导干部任前公示制。实践证明，对拟提拔的领导干部实行任前公示，是扩大干部工作中的民主，加强群众监督，减少和防止用人失察失误的一种好方法。从现在开始，地县一级党政机关都要进行任前公示制试点，争取三、五年内，除少数民族地区和少数特殊岗位外，选拔地厅级以下党政领导干部，都要实行任前公示制。
三是采取多种措施解决干部“能下”问题。根据不同类型、不同层次、不同岗位的职务特点，细化不称职和不胜任现职干部的认定标准。通过民主评议、民意测验、实绩考核等方法，确定调整对象。通过实行待岗、转岗或辞职、降职等办法，疏通干部“下”的渠道。逐步建立领导干部任期制、任职试用期制、部分领导职务聘任制等制度，从制度上进一步解决好干部能上能下问题。
四是干部交流工作要有新的进展。在前几年工作的基础上，进一步实现干部交流制度化。今后，除少数民族地区外，凡在原籍任职或在一个地方任职时间较长的县（市）委书记、县（市）长、县级纪委书记、组织部长、公检法三长等重要职务，要有计划地实行易地交流。配合实施西部大开发战略，加快东、中、西部地区干部挂职锻炼和交流的步伐。加强思想教育，完善有关政策，健全干部交流的激励和保障机制，严肃干部交流工作的纪律，引导干部的合理流向，研究解决干部交流工作中的实际问题。
五是加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督。监督的重点是各级党政“一把手”，年轻干部，执纪执法部门和掌管人、财、物的部门的领导干部，双重管理的干部。积极探索组织部门和纪检、监察部门密切配合、进行有效监督的途径和办法。加强对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况的监督检查。切实做到，没有经过民主推荐的不提名，没有经过组织考察的不上会，党委集体讨论时多数人不赞成的不通过。逐步建立并实施干部选拔任用工作责任制和用人失误追究制度，加大对用人上的不正之风和腐败现象的查处力度。
问：贯彻落实《纲要》，加快干部人事制度改革步伐，在实际工作中应注意哪些问题？ 答：
一是整体推进与重点突破相结合。经过改革开放二十多年来的探索和实践，整体推进干部人事制度改革的时机和条件已经成熟。整体推进，从全国范围来说，就是各地各部门都要全面推开，协调发展；从一个地区、一个部门来说，就是各项改革措施要全面落实，逐步综合配套。整体推进不是齐头并进，必须分清轻重缓急，抓住改革中的重点、难点问题，集中力量进行攻坚，力争有进展、有突破，并以此推动改革全面深化。
二是加强宏观指导与鼓励基层积极探索相结合。要坚持自上而下和自下而上相结合，调动和发挥好各方面的积极性。一方面，要坚决贯彻中央关于干部人事制度改革的方针政策和各项改革措施，加强对改革的检查指导，加强调查研究，及时把基层的成功实践上升为制度和政策。另一方面，要充分尊重群众的首创精神，调动基层的积极性，鼓励基层积极探索，大胆实践，这是干部人事制度改革的活水源头。
三是继承优良传统与改革创新相结合。在长期的革命、建设和改革实践中，干部工作形成了许多好传统、好经验、好做法，坚持、继承和发扬这些优良传统，是推进干部人事制度改革的基础和前提。同时，干部人事制度改革又是一项创新的事业。只有不断创新，干部人事制度才能永葆活力。在新的形势下，必须以改革的精神研究和解决新问题，探索新途径、新路子、新方法，积极进行观念创新、制度创新和工作创新。对干部人事制度上的弊端和群众意见大的问题，要大胆地改，把积极探索和大胆创新贯彻到干部培养、教育、选拔、任用、考核、监督、管理的全过程。
问：当前，各地各部门贯彻落实《纲要》要着重做好哪些工作？ 答：
其次，要按照《纲要》提出的近期目标，推进几项重要制度的改革，如公开选拔领导干部、竞争上岗、任前公示制、任期制、试用期制等。对国有企业和事业单位人事制度改革，也要统筹部署，积极推进，务求取得实效。
第三，要做好思想政治工作和舆论宣传工作。充分发挥党的思想政治工作的优势，围绕深化干部人事制度改革中出现的热点、难点问题，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实，引导广大干部从大局出发，正确处理个人利益与整体利益的关系，积极支持和参与改革。加强对干部人事制度改革的舆论宣传，引导人们树立正确的观念，坚定改革的信心，为推进改革创造良好的社会环境。
在贯彻落实《纲要》，深化干部人事制度改革工作中，各级党委组织部门负有重要职责，要做好牵头抓总、宏观指导、统筹协调工作，注意调动和发挥各方面的积极性，与有关部门密切配合，形成推动干部人事制度改革的合力。
（新华社北京8月22日电）
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